Pembangunan Komunitas Lokal

SUMBER: https://www.istockphoto.com/id/foto/tumbuh-bersama-gm

Pembangunan Komunitas dan Lokal

Program Pembangunan Komunitas dan Lokal (CLD) beroperasi berdasarkan prinsip transparansi, partisipasi, pemberdayaan lokal, responsif terhadap kebutuhan, akuntabilitas yang lebih baik ke bawah, dan peningkatan kapasitas lokal.

 

Konteks

Pengalaman telah menunjukkan bahwa ketika diberikan aturan yang jelas dan transparan, akses ke informasi, serta dukungan teknis dan finansial yang memadai, komunitas dapat secara efektif mengorganisir diri untuk mengidentifikasi prioritas komunitas dan mengatasi tantangan pengembangan lokal dengan bekerja sama dengan pemerintah lokal dan lembaga lainnya untuk membangun infrastruktur berskala kecil, memberikan layanan dasar, dan meningkatkan mata pencaharian.

Bank Dunia mengakui bahwa pendekatan dan tindakan CLD (Community-Led Development) adalah elemen penting dari strategi pengurangan kemiskinan dan pembangunan berkelanjutan yang efektif.

Di banyak negara, operasi CLD adalah satu-satunya mekanisme yang tersedia untuk menjangkau kelompok-kelompok terpencil dan rentan dengan cara yang tepat waktu, kredibel, dan responsif. CLD memiliki catatan yang kuat dalam mengalirkan dana dengan cepat dan fleksibel sebagai respons terhadap bencana alam seperti topan atau gempa bumi, serta krisis lain seperti pandemi COVID-19. Misalnya, sebagai pelengkap transfer uang rumah tangga, hibah tingkat komunitas (blok) yang didasarkan pada rencana darurat komunitas dapat didistribusikan ke desa-desa pedesaan dan lingkungan perkotaan karena kelompok komunitas sering kali mengetahui dengan baik apa kebutuhan spesifik di setiap komunitas.

Bank Dunia telah mendukung pemerintah dalam merancang, melaksanakan, dan mengevaluasi program CLD di berbagai negara dengan pendapatan rendah hingga menengah, termasuk negara-negara yang terdampak oleh fragilitas, konflik, dan kekerasan (FCV). Program-program ini merespons berbagai kebutuhan mendesak termasuk akses ke air bersih, jalan pedesaan, pembangunan sekolah dan klinik kesehatan, program nutrisi untuk ibu dan bayi, serta dukungan untuk usaha mikro. Program-program ini secara konsisten menunjukkan kemampuan untuk meningkatkan akses ke infrastruktur dan layanan berkualitas dengan cara yang efisien biaya, serta dengan cara yang mendapatkan dukungan komunitas yang luas dan legitimasi lokal.

Strategi

Selama beberapa dekade terakhir, banyak pemerintah nasional telah menggunakan pendekatan CLD (Community-Led Development) sebagai cara untuk melawan kemiskinan dan mengurangi ketimpangan. Pendekatan bermitra dengan komunitas dan unit pemerintah lokal, termasuk menempatkan sumber daya di bawah kendali langsung kelompok komunitas, telah menghasilkan penyampaian layanan dasar yang efisien dan inklusif, dan, ketika dipertahankan dalam jangka waktu lama, dapat mengurangi kemiskinan secara terukur, terutama di kalangan populasi dan komunitas yang paling miskin.

Hingga Juni 2022, Bank Dunia mendukung 373 proyek CLD aktif di 96 negara—termasuk 96 negara yang didukung oleh Asosiasi Pembangunan Internasional (IDA)—dengan total pinjaman sebesar $42,4 miliar (69% di antaranya adalah IDA atau IDA/blend). Pendekatan CLD sangat menonjol dalam situasi konflik, rapuh, dan kekerasan (FCV) serta di wilayah yang tertinggal. Hingga Juni 2022, portofolio CLD-FCV global mencakup 29 dari 39 negara (74%) dalam Daftar Harmonisasi Situasi Rapuh FY21, serta 15 negara lain yang mengalami konflik subnasional, menampung pengungsi internal (IDP) atau pengungsi, atau sedang pulih dari konflik.

Program CLD telah berkembang seiring waktu untuk beradaptasi dengan berbagai konteks dan kebutuhan lokal, memberikan hasil yang nyata di beberapa daerah yang paling terpencil secara geografis dan sulit dijangkau secara operasional di dunia.

Ke depan, Bank Dunia memanfaatkan peluang yang ditawarkan oleh pendekatan dan platform CLD, termasuk meningkatkan keterlibatan dalam situasi FCV, dan memperdalam pemahaman serta pendekatan baru di area perbatasan kunci berikut:

1. Menanggapi dampak COVID-19, termasuk mendukung pencegahan, mitigasi, dan pemulihan. Pelajaran dari pandemi sebelumnya, termasuk wabah Ebola 2014-16, menyoroti pentingnya respons sosial terhadap manajemen krisis dan pemulihan sebagai pelengkap upaya medis. Dalam kasus COVID-19, kemitraan antara komunitas, sistem perawatan kesehatan, pemerintah lokal, dan sektor swasta dapat memainkan peran penting dalam memperlambat penyebaran, mengurangi dampak, dan mendukung pemulihan lokal dengan mendukung komunikasi dan perubahan perilaku untuk pencegahan, memberikan respons darurat yang cepat, mengurangi dampak ekonomi, dan membangun ketahanan untuk masa depan. Portofolio operasi CLD yang ada menawarkan platform yang siap mendukung tindakan segera, dengan potensi untuk mendukung pemulihan dan ketahanan jangka panjang.

2. Beroperasi dalam situasi rapuh, konflik, dan kekerasan (FCV). Program CLD telah terbukti sangat efektif dalam situasi FCV. Tinjauan 2016 oleh Kelompok Evaluasi Independen (IEG) Bank Dunia menemukan bahwa pendekatan CLD termasuk yang paling sering digunakan dalam portofolio FCV Grup Bank Dunia. Hal ini terkait, sebagian, dengan kemampuan program CLD untuk menjangkau daerah terpencil atau tidak aman secara efektif dan dalam skala besar, serta catatan mereka dalam memberikan hasil dengan cepat dan secara inklusif. Pentingnya penyediaan layanan inklusif untuk mencegah konflik diungkapkan dalam studi unggulan UN-World Bank terbaru, Pathways for Peace, dan Bank Dunia telah meluncurkan program inovasi dan pembelajaran global untuk mendorong kontribusi program CLD dalam pencegahan konflik. Negara-negara yang telah menggunakan pendekatan CLD di wilayah Afrika termasuk Pantai Gading, Kamerun, Mali, Mozambik, dan Sudan Selatan.

3. Mengatasi dampak perubahan iklim terhadap populasi rentan. Seiring perubahan iklim yang terus berlanjut, jutaan orang rentan menghadapi tantangan yang lebih besar dalam hal peristiwa ekstrem, dampak kesehatan, keamanan pangan dan air, keamanan mata pencaharian, dan migrasi. Bank Dunia mendukung pendekatan CLD dan pembiayaan iklim terdesentralisasi yang memberdayakan komunitas untuk mengarahkan agenda iklim dalam mendukung tujuan pembangunan mereka dan mempromosikan transparansi serta akuntabilitas yang lebih besar dalam pembiayaan iklim untuk pemangku kepentingan lokal.

4. Mendukung pengembangan ekonomi lokal. Berdasarkan pengalaman sukses program di Asia Selatan serta wilayah Amerika Latin dan Karibia, kerja sedang dilakukan untuk memperluas penggunaan pendekatan CLD dalam mendukung pengembangan ekonomi lokal. Ini merespons permintaan yang tinggi dan berkembang, termasuk di negara-negara dengan pendapatan menengah, dan mencakup kerja untuk mendukung investasi yang berorientasi pasar dan peluang rantai nilai, serta meningkatkan akses komunitas ke pembiayaan, termasuk melalui teknologi digital.

5. Memanfaatkan peluang konvergensi dengan program sektor dan reformasi desentralisasi formal. Ketika beroperasi dengan baik, program CLD dapat menawarkan platform pengembangan lokal yang efektif yang dapat membantu menargetkan, efisiensi biaya, kualitas layanan, dan akuntabilitas keseluruhan dari program sektor. Ini dapat mengintegrasikan prinsip-prinsip transparansi, akuntabilitas, dan partisipasi ke dalam seluruh sistem pemerintahan sub-nasional, tetapi ini mungkin memerlukan lingkungan yang mendukung dan reformasi di tingkat kebijakan, termasuk desentralisasi fiskal.

Bank Dunia mengambil peluang ini melalui pekerjaan analitis yang terarah, bantuan teknis untuk program unggulan di seluruh dunia, dukungan jaminan kualitas melalui pertukaran informasi dan pengetahuan, serta mendukung pengembangan keterampilan staf. 

Hasil

Dalam beberapa tahun terakhir, dukungan Bank Dunia untuk CLD (Community-Led Development) semakin fokus pada penciptaan platform nasional untuk meningkatkan pelayanan dan mengatasi kemiskinan. Banyak program yang dimulai sebagai operasi mandiri secara bertahap telah berkembang menjadi cakupan yang jauh lebih luas, seringkali mencakup tingkat nasional, yang telah menjadi bagian dari strategi desentralisasi formal dan menangani isu-isu multisektoral.
 

Indonesia:

Diluncurkan pada 2018 dan membangun struktur yang berhasil dibuat di bawah program CLD sebelumnya, proyek Investasi dalam Nutrisi dan Tahun-Tahun Awal adalah inisiatif unggulan dari pemerintah Indonesia untuk mencegah stunting pada anak dan berinvestasi dalam modal manusia. Upaya lintas sektor ini mendukung pelaksanaan Strategi Nasional Pemerintah untuk Mempercepat Pencegahan Stunting. Diluncurkan oleh Wakil Presiden Indonesia pada Agustus 2017, strategi ini melibatkan 23 kementerian, 514 pemerintah daerah, dan 75.000 desa untuk mengkoordinasikan intervensi prioritas di sektor kesehatan, air dan sanitasi, pendidikan anak usia dini, perlindungan sosial, serta pertanian dan ketahanan pangan untuk rumah tangga dengan ibu hamil dan anak di bawah usia dua tahun.

Maroko:

Inisiatif Nasional untuk Pembangunan Manusia (INDH) diluncurkan pada 2005 untuk meningkatkan kondisi hidup kelompok miskin dan rentan melalui peluang ekonomi yang lebih baik, akses yang lebih baik ke layanan dasar dan sosial, serta peningkatan tata kelola. Fase 2 dari INDH (2011-2015) memperluas populasi target dan cakupan geografis dari 667 menjadi 1.234 komunitas dan dari $1,2 miliar menjadi $2,1 miliar dalam lima tahun. Bank Dunia mendukung fase kedua INDH melalui operasi Program-for-Results pertamanya, yang fokus pada peningkatan akses dan kualitas penyediaan layanan; memperkuat tata kelola lokal partisipatif dan akuntabilitas sosial; meningkatkan inklusi ekonomi; dan mendukung pengembangan kapasitas dan sistem. Dari 2005 hingga 2015, lebih dari 45.000 sub-proyek yang digerakkan oleh komunitas dibiayai, memberikan lebih dari 10 juta penerima manfaat akses ke layanan infrastruktur sosial dan ekonomi dasar serta pelatihan. Evaluasi dampak INDH menunjukkan: peningkatan 86% dalam jumlah rumah tangga dengan akses ke pasokan air yang lebih baik; 84% gadis di asrama yang didukung proyek lulus ke tingkat berikutnya; peningkatan 21% dalam pendapatan rumah tangga rata-rata; dan 62% peningkatan akses ke infrastruktur dasar seperti jalan, listrik, sanitasi, sekolah, dan pusat kesehatan lokal.

Bolivia:

Proyek Investasi Komunitas di Daerah Pedesaan sebesar $40 juta memiliki tujuan utama untuk melawan kemiskinan pedesaan ekstrem di kalangan petani kecil, terutama populasi adat. Dimulai pada akhir 2011, proyek ini sejak itu telah mentransfer tanggung jawab dan sumber daya kepada lebih dari 362.620 penduduk pedesaan di 656 komunitas yang sangat rentan (30% di atas target 500 komunitas), dan mendukung 880 sub-proyek untuk meningkatkan akses ke infrastruktur dasar dan produktif untuk rumah tangga pedesaan. Hingga saat ini, proyek ini telah meningkatkan akses jalan bagi lebih dari 29.866 orang, dan memperluas atau meningkatkan irigasi untuk lebih dari 73.638 penerima manfaat. Pada 2015, pemerintah menerima kredit Pembiayaan Tambahan sebesar $60 juta untuk memperluas dan memperdalam keberhasilan proyek ini untuk menjangkau tambahan 200.000 penerima manfaat.

Nigeria:

Proyek Pengembangan Komunitas dan Sosial (CSDP) telah memberikan manfaat kepada 23 juta orang di 29 negara bagian. Evaluasi dampak CSDP menunjukkan penurunan angka kematian ibu dan anak; peningkatan pendaftaran dan kehadiran sekolah; pengurangan jarak, biaya, dan waktu untuk mengakses air, layanan kesehatan, dan listrik; serta peningkatan pendapatan dari pertanian. Hal ini mendorong beberapa negara bagian dan pemerintah lokal untuk mengadopsi pendekatan CLD dan meningkatkan alokasi anggaran lokal untuk kegiatan yang dipimpin komunitas. Bank Dunia menyetujui pinjaman tambahan sebesar $75 juta untuk memperluas penyediaan kesejahteraan dan meningkatkan layanan kepada komunitas, terutama pengungsi internal yang terkena dampak konflik di Nigeria Timur Laut. 

SUMBER: World Bank, 2023.